各市、州、直管市、神農架林區發改委:

為深入貫徹落實國家發改委《關于推進先進制造業與現代服務業深度融合發展的實施意見》(發改產業〔2019〕1762號)文件精神，更好推進我省現代服務業與先進制造業融合發展持續深入，推動全省經濟社會高質量發展和疫后重振，我委決定在全省范圍內開展現代服務業與先進制造業深度融合試點工作，并制定了《湖北省推進現代服務業與先進制造業深度融合試點工作方案》，現印發你們。請按照試點方案要求，組織做好試點單位(區域、企業)申報工作，并于12月15日之前將你單位請示、試點單位方案、相關佐證材料和基本情況統計表報送我委(服務業處)。

聯 系 人:劉  兵(027-87231239)

電子郵箱:hbzxlb@163.com  

附件:《湖北省推進現代服務業與先進制造業深度融合試點工作方案》

           湖北省發展和改革委員會

              2020年11月2日

附件

湖北省推進現代服務業

與先進制造業深度融合試點工作方案

根據國家發改委《關于推進先進制造業與現代服務業深度融合發展的實施意見》(發改產業〔2019〕1762號)精神，為深入推進我省現代服務業與先進制造業深度融合(以下簡稱“兩業”融合)，進一步強化現代服務業對先進制造業的提質賦能和引領推動作用，加快我省重點產業集群強鏈補鏈延鏈，提升全省產業鏈和供應鏈水平，擬在全省開展“兩業”融合試點工作，現提出如下工作方案:

一、總體要求

(一)總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，順應科技革命、產業變革、消費升級趨勢，圍繞支撐“穩鏈、強鏈、補鏈”建設，聚焦現代服務業與先進制造業深度融合，聚焦產業鏈和供應鏈水平提升，先行先試、以點帶面，探索推動融合發展的有效途徑、體制機制、政策舉措，探索重點行業和領域推動融合發展的新路徑，培育形成一批“兩業”融合的典型區域、產業集聚區和龍頭企業，促進我省經濟高質量發展。

 (二)基本原則

——問題導向，力求實效。從制約“兩業”融合發展的難點問題入手，在體制機制、政策環境、要素保障、產業鏈耦合、業態模式等方面試點突破，力求取得實效。

——立足優勢，突出特色。立足我省優勢產業，因地制宜，突出地方特色，努力形成既符合當地實際又能在全省其他地方復制推廣的經驗和做法，進一步擴大試點對全省產業升級的輻射引領作用。

——先行先試，分類推進。把握試點工作的探索性、嘗試性和引領作用，根據我省產業發展需要、申報企業條件成熟度、試點經驗可推廣性等，采取自愿申報、擇優確定，分批滾動實施。

(三)主要目標

從2020年—2022年，爭取用三年時間，培育一批“兩業”融合試點載體(5個試點縣市區、10個試點園區、50家試點企業)、實施一批“兩業”融合試點項目，形成一批可復制、可推廣的新經驗、新做法，推出一批新路徑、新模式、新業態。

通過三年努力，全省產業發展的價值鏈、供應鏈、生態鏈明顯好轉，企業的創新引領能力、品牌影響力、經濟效益明顯提高;制造業企業生產性服務投入增加，增值服務收入比重和水平顯著提升;服務業企業引領推動制造業創新升級能力進一步增強，服務方式多元，帶動效應明顯;試點地區和園區產業生態不斷完善，“兩業”融合的市場準入、要素配置、市場監管、統計監測等改革取得重大進展。

 二、主要任務

聚焦“制造服務業與服務產品化”，圍繞“汽車、大健康、石化、冶金、建材、裝備制造、新一代信息技術、新材料、綠色低碳、數字創意”等10大產業和“現代物流、金融、軟件信息、研發設計”等4個生產性服務業領域，構建促進“兩業”融合發展政策體系和產業生態，加快發展“智能工廠、工業互聯網、生產共享平臺、總集成總承包、全生命周期管理、服務衍生制造、網絡協同制造、現代供應鏈、融資租賃、工業旅游”等新業態模式，探索全省“兩業”融合發展新路徑，促進全省經濟高質量發展。

(一)典型區域融合發展試點

選擇制造業轉型升級迫切、生產性服務業發展基礎條件好的縣市區，立足構建完善的體制機制，重點做好發展規劃指南和政策支撐，特別是在工作機制完善、公共服務平臺建設和市場準入、資質認證、人才評價規章措施清理及土地、金融等要素保障等方面做出探索，力爭營造“兩業”融合發展的良好政策環境。

(二)產業集群融合發展試點

依托開發區、高新區等先進制造業集聚區，立足產業集群轉型升級的需要，橫向整合制造企業設計、采購、配送、檢測、營銷、后服務等環節的共性服務需求，布局生產性服務業，推動產業鏈上下游企業縱向協同，加快建設一批面向制造業的生產服務支撐平臺，打造一批現代金融、研發設計、檢驗檢測、現代金融、現代物流、軟件信息、高端商務、人力資源等知識密集型生產性服務業集群，構建制造業集群內的區域服務體系，暢通產業鏈、供應鏈、價值鏈環節，形成產業共生、資源共享的聯動發展格局，全方位提升產業集群核心競爭力。

(三)龍頭企業融合發展試點

一是制造業服務化試點。在10大重點產業中，鼓勵大型制造企業在保持核心競爭力的基礎上，向創意孵化、研發設計、成果轉化等前端服務環節延伸和售后服務、產品回收利用后端增值服務拓展，由設備制造提供商向設計咨詢、設備制造及采購、施工安裝、維護管理等一體化服務總集成、總承包商轉變，打造形成集研發設計、檢驗檢測、智能制造、售后服務于一體的制造業創新生態圈，促進制造業企業由提供產品向提供“產品+服務”轉變，大幅度提高向全社會提供高水平專業化服務的能力。

二是服務業制造化試點。在4個生產性服務業領域，鼓勵大型服務企業(平臺)利用信息技術、自有品牌、營銷渠道、創意設計等優勢，以產需互動為導向，向制造環節拓展業務范圍，實現服務產品化。推動以服務為主導的反向制造、反向整合，打造柔性化制造、智慧工廠等智能化生產體系，實現產品全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持新型云制造服務。

 三、申報條件

(一)縣(市、區)條件

申報縣市區必須是縣級行政單位，以縣級市及市轄區為主。先進制造業主導產業突出，生產性服務業支撐作用明顯，“兩業”融合發展基礎較好、政策環境完善，政府推進工作體制機制改進愿望迫切。

(二)園區條件

1、基本條件。申報園區必須是省級(含)以上開發區、現代服務業示范園區。

2、具體標準。開發區先進制造業主導產業突出，傳統產業改造提升成效明顯，制造業增加值占比30%以上，園區年營業收入超過50億元，“兩業”融合發展基礎較好，具有典型示范效應。現代服務業示范園區生產性服務業占主導地位，服務業增加值占比50%以上，生產性服務業占服務業比重超過50%，園區年營業收入超過30億元，帶動制造業轉型升級基礎較好。

(三)企業條件

1.基本條件。申報企業應當在湖北省內注冊、具有獨立法人資格;屬于規模以上的先進制造業企業和生產性服務業企業;能夠圍繞核心制造、服務能力延伸拓展業務領域并形成較強的市場競爭力。

2.具體標準。制造業企業具有行業優勢地位，年營業收入超過5億元，相關生產性服務收入占企業營業收入比例20%以上，對行業發展具有重要影響和示范帶動作用;生產性服務業企業具有較好的成長性，年營業收入超過1億元，來自生產制造環節營業收入占比達10%以上，市場滿意度較高;供應鏈管理企業整合上下游資源能力較強，為制造企業提供原材料采購、產品研發銷售等專業化服務業務收入占比不低于50%。

 四、工作程序

全省“兩業”融合試點工作，按照“申報篩選、評審認定、組織實施、總結推廣”四個階段進行。

  (一)申報篩選

1、編制方案。相關申報主體組織編制試點方案，試點實施期為2020-2022年，方案包括基本情況、基礎和條件、試點意義、工作目標和任務、保障措施。

2、申請上報。試點申報材料由企業注冊地所在市發改部門上報。申報材料包括開展試點的請示文件和試點方案(一式三份，含電子版，下同)。

3、名額初選。各市發改部門根據申報主體上報情況，突出當地優勢特色產業，在征求相關行業部門意見基礎上，初選確定上報名單。武漢市選報5-10家，其它市州選報3—5家企業，直管市、林區選報1—2家企業。

(二)評選認定

1、專家評審。省發改委牽頭制定評分細則，組織專家進行評審，由專家組按照綜合得分多少排序提出預選名單。

2、征求意見。將預選名單發省直相關部門征求意見。

3、確定名單。省發改委根據專家組評審意見、省直相關部門意見，綜合研究確定名單。

4、公示確認。省發改委將確定的名單在媒體公示無異議后，正式發文確認試點名單。

(三)組織實施

試點單位(縣市區、園區、企業)按照試點方案確定的試點內容，扎實推進試點工作，確保試點任務如期完成。省發展改革委和相關部門加強統籌協調，協助解決試點過程中遇到的困難和問題，支持試點推進。同時，省發展改革委將建立試點工作評價制度，根據試點工作進展情況，適時組織第三方機構對試點工作實施效果進行獨立評價。

(四)總結推廣

根據試點類型，分類總結試點形成的先進模式和可復制的經驗，在全省其他地區示范推廣，擴大試點效果，對業績突出的給予獎勵。

五、政策支持

為推進全省“兩業”融合工作深入開展，我省將深化現有政策手段，大力弘揚“有呼必應、無事不擾”的“店小二”精神，全方位支持試點企業發展。

一是鼓勵地方在供地方式、產業用地模式、宗地合并分割、容積率調整、規劃許可等方面措施進行探索創新。

二是鼓勵金融機構提供中長期融資、并購貸款、供應鏈金融等服務，支持企業上市融資和發行債券、非金融企業債務融資工具，擴大知識產權質押融資規模。

三是安排省服務業發展引導資金和省預算內固定投資向試點單位傾斜，支持試點項目建設。

四是根據國家發展改革委相關工作安排，積極支持經驗做法獨特的省級優秀試點單位申報國家級相關試點，并享受國家的相關優惠政策。

五是當地政府要進一步優化發展環境，推動各職能部門在行政審批、用電用氣用水價格、人力資源、項目建設要素保障等方面出臺優惠政策。

附件:1.《XXX“兩業”融合試點方案》編制提綱;

2.試點縣市區、園區、企業基本情況統計表。

附件1

《XXX“兩業”融合試點方案》編制提綱

一、申請試點單位概況

(一)試點單位基本情況

試點縣市區概述行政區劃、歷史沿革、地理位置、自然資源條件、社會總體狀況等。

試點園區概述成立時間、所在位置、管理機構、相應級別、范圍規模、企業構成等。

試點企業概述企業所在地、企業性質、成立時間、發展歷程、涉及領域、所處行業地位等。

(二)主要經濟運行狀況

試點縣市區說明2019年及2020年上半年經濟運行情況，包括，GDP、公共財政收支、固定資產投資完成情況等。

試點園區說明2019年及2020年上半年園區經營發展情況，包括園區營收、上繳利稅、招商引資情況等。

試點企業說明2019年及2020年上半年主要經營狀況，包括企業營業收入和利潤、上繳稅收、資產負債情況等。

(三)2019年產業發展狀況

試點縣市區說明三次產業增加值及占比主導產業構成、制造業和生產性服務業基本情況等。

試點園區說明主導產業構成、產值及利稅，重點制造業企業生產經營情況，生產性服務業和公共服務平臺投入和產出情況。

二、試點工作基礎和條件

試點縣市區和園區，闡述已有的經濟基礎、政策措施和區位優勢等，以及依托現有產業結構、業態分布等，在“兩業”融合方面已開展的工作及取得的成效。

試點企業，結合自身條件和行業特點，闡述企業的行業影響力、科技研發能力、產品市場占有率、專利和高新技術成果轉化能力、平臺建設、人才保障等方面的基礎保障和優勢條件，已開展的工作及取得的成效。

三、試點工作意義

包括但不限于:促進企業轉型升級和破解發展瓶頸問題，探索兩業融合發展新業態、新模式和新路徑，引領帶動行業轉型升級和當地經濟發展，推動供給側結構性改革和高質量發展等方面。

四、試點工作目標

闡述“兩業”融合試點的總體考慮，提出通過試點工作擬達到的總目標，包括預期達到的經濟和社會效益目標，在促進“兩業”融合發展方面可能取得的創新突破等。在總體目標下，逐項列出通過三年試點擬達到的具體目標。目標盡可能量化、可考核;確實無法量化的，應明確提出通過先行先試，擬實現的具體創新點、可復制推廣的經驗、模式、做法等。

五、試點工作任務

試點單位根據自身優勢和基礎，明確擬實施的主要任務。一是開展試點的主要領域、任務內容和主要舉措，明確融合模式、融合路徑、政策措施。二是試點項目或平臺建設計劃，列出支撐融合發展的相關項目或平臺建設計劃，對主要建設內容、初步方案、促進“兩業”融合發展的作用等加以說明，并明確建設主體，估算建設投資。三是試點工作進度計劃，根據主要任務，制定相應的工作進度計劃，明確責任單位。

六、試點保障措施

包括但不限于:組織保障，明確試點推進工作機制以及人員安排等;當地政府為促進試點工作已實施和擬出臺的支持政策措施以及承諾在土地、資金、人才等生產要素和市場拓展方面的保障。

七、試點單位填報統計表

填報統計表分為縣市區、園區和企業三類。具體見附表1、2、3。