市推供辦印發(fā)

《關(guān)于深化要素市場(chǎng)化配置改革

融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的意見(jiàn)》的通知

各區(qū)人民政府辦公室，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)辦公室，市直各有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，并報(bào)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于深化要素市場(chǎng)化配置改革融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

鄂州市統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

 2020年10月20日

關(guān)于深化要素市場(chǎng)化配置改革

融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的意見(jiàn)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)和構(gòu)建新發(fā)展格局的部署，以及省委、省政府有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要工作任務(wù)

（一）推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置

1.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，規(guī)范土地征收程序，探索建立宅基地有償使用制度，開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量土地盤(pán)活利用。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城投公司、市國(guó)資委，各區(qū)（包括各區(qū)政府、葛店開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，下同）〕

2.深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城投公司、市國(guó)資委，各區(qū)）

3.鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，強(qiáng)化土地單位面積投資強(qiáng)度和效益的監(jiān)管。以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村存量用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。有計(jì)劃地控制新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，鼓勵(lì)舊城改造開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城投公司、市國(guó)資委，各區(qū)）

4.完善土地管理體制。完善土地利用計(jì)劃管理，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，推動(dòng)土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化。在國(guó)土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)土地供應(yīng)利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。實(shí)施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)）

5.統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略用地。按照鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)定位和航空城、生態(tài)城、科學(xué)城及武鄂協(xié)同發(fā)展的路徑，多規(guī)合一，編制鄂州市總體空間規(guī)劃及各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)片區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌融合“十四五”規(guī)劃。推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)半導(dǎo)體、新能源、航空產(chǎn)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)化基地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市臨空物流發(fā)展服務(wù)中心，各區(qū)）

（二）引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

6.深化戶(hù)籍制度改革。分類(lèi)建立外來(lái)人員落戶(hù)鄂州制度，鼓勵(lì)外來(lái)人才在鄂州建功立業(yè)。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。（責(zé)任單位：市公安局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委，各區(qū)）

7.暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)帶頭作用及人才支撐引領(lǐng)作用，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國(guó)有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，深入推行國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類(lèi)公開(kāi)招聘。完善人事檔案管理服務(wù)，加快提升人事檔案信息化水平。（責(zé)任單位：市人社局、市公務(wù)員局，各區(qū)）

8.實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。有效應(yīng)對(duì)疫情影響，全力以赴穩(wěn)就業(yè)、保民生，針對(duì)性做好農(nóng)民工、大學(xué)生和建檔立卡貧困勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的困難畢業(yè)生，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)在外務(wù)工返鄉(xiāng)人員和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予一次性就業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定一次性扶持創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站和快遞末端網(wǎng)點(diǎn)并辦理注冊(cè)登記的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局，各區(qū)）

9.利用地域資源促進(jìn)靈活就業(yè)。支持各類(lèi)生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、建筑業(yè)小微企業(yè)等開(kāi)發(fā)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作崗位，吸納農(nóng)民工等重點(diǎn)群體靈活就業(yè)。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展形勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民工和大學(xué)生等重點(diǎn)群體依托新零售、無(wú)接觸配送、在線(xiàn)教育、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車(chē)、現(xiàn)代物流業(yè)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域多元化就業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局，各區(qū)）

10.完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報(bào)渠道。加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推進(jìn)社會(huì)化職稱(chēng)評(píng)審。完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)健委，各區(qū)）

11.強(qiáng)化人才引進(jìn)服務(wù)。堅(jiān)持以“新鄂州人”計(jì)劃為引領(lǐng)，完善人才工作體制機(jī)制，健全人才服務(wù)保障機(jī)制。完善“高層次人才服務(wù)卡”制度，為外來(lái)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不計(jì)時(shí)間長(zhǎng)短視業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)在職稱(chēng)評(píng)定、科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化收益等方面享受同等待遇提供全方位支持。（責(zé)任單位：市人社局、市委編辦，各區(qū)）

（三）推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置

12.增加有效金融服務(wù)供給。推動(dòng)中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給，增加小微企業(yè)信用貸款、首貸、無(wú)還本續(xù)貸比例，建立小微企業(yè)金融信用信息檔案，強(qiáng)化政銀企信息互通。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部盡職免責(zé)機(jī)制，著力解決金融機(jī)構(gòu)“不愿貸、不能貸、不敢貸”問(wèn)題，保障信貸人員工作的積極性和主動(dòng)性。建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市地方金融工作局，人行鄂州市中心支行、鄂州銀保監(jiān)分局）

13.拓寬重點(diǎn)企業(yè)融資渠道。支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展直接融資。各銀行機(jī)構(gòu)要做好發(fā)債輔導(dǎo)工作，支持有意愿有條件的重點(diǎn)企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)債融資。積極推薦名單內(nèi)企業(yè)納入“金種子”“銀種子”“科創(chuàng)板種子”等后備企業(yè)名單，加強(qiáng)重點(diǎn)輔導(dǎo)培育，支持符合條件企業(yè)上市（掛牌）融資。（責(zé)任單位：市地方金融工作局，人行鄂州市中心支行、鄂州銀保監(jiān)分局）

14.加大企業(yè)融資服務(wù)力度。用好用足再貸款再貼現(xiàn)額度，實(shí)施信用貸款支持計(jì)劃，運(yùn)用延期還本付息支持工具，落實(shí)延期還本付息政策。設(shè)立市級(jí)財(cái)政債券融資獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)上市和發(fā)行債券方式融資。全面推廣“4321”新型政銀擔(dān)合作模式，各方按規(guī)定比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)代償責(zé)任。取消反擔(dān)保要求，對(duì)納入“4321”模式的擔(dān)保業(yè)務(wù)免收保證金。設(shè)立現(xiàn)代物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、投資補(bǔ)助、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式，落實(shí)國(guó)家對(duì)物流企業(yè)的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、市財(cái)政局、市臨空物流發(fā)展服務(wù)中心，人行鄂州市中心支行、鄂州銀保監(jiān)分局，各區(qū)）

15.爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和債券融資。緊緊圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資、中央特別國(guó)債、地方政府一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券支持的資金投向，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃和銜接爭(zhēng)取，用好用足中央支持湖北發(fā)展一攬子政策，積極爭(zhēng)取我市應(yīng)得或超過(guò)應(yīng)得的份額。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委及各項(xiàng)目部門(mén)，各區(qū)）

16.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算管理，規(guī)范推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作，穩(wěn)妥處理政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化投融資體制改革，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)模式，完成城投、昌達(dá)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為和非法集資。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融工作局、鄂州銀保監(jiān)分局、市公安局、市檢察院、市法院，各區(qū)）

（四）加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)

17.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市科技局，各區(qū)）

18.完善科技創(chuàng)新資源配置方式。改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機(jī)制。完善專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。建立市場(chǎng)化社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度。支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。加快臨空經(jīng)濟(jì)、三安光電、大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、城市大腦等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委，各區(qū)）

19.培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類(lèi)科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門(mén)。（責(zé)任單位：市科技局、市委編辦、市教育局，鄂州職業(yè)大學(xué)，各區(qū)）

20.大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，深入推進(jìn)“五鏈融合”，加快華科大鄂州工研院、中科院精密測(cè)量創(chuàng)新院等高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快PET—CT、鈣鈦礦等科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)科研成果本地產(chǎn)業(yè)化。完善創(chuàng)新體制機(jī)制，健全高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。大力培育“專(zhuān)精特新”科技型企業(yè)。依托科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加快湖北銳世、萬(wàn)度光能等項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

21.促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，人行鄂州市中心支行、鄂州銀保監(jiān)分局，各區(qū)）

（五）加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

22.推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推動(dòng)各區(qū)各部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)泛在感知、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同計(jì)算、高速連接、智能決策、服務(wù)民生的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，“城市大腦”全面支撐城市治理“一腦通治”、“一屏通覽”、“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：市行政審批局等相關(guān)單位，各區(qū)）

23.提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市交通局、市教育局、市城管執(zhí)法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市工商聯(lián)、市行政審批局、市公共資源交易中心等相關(guān)單位，各區(qū)）

24.加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市公安局、市網(wǎng)信辦等相關(guān)單位，各區(qū)）

（六）加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

25.完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，落實(shí)并完善工資正常調(diào)整機(jī)制。落實(shí)存貸款基準(zhǔn)利率與市場(chǎng)利率并軌機(jī)制。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市人社局、市公務(wù)員局、人行鄂州市中心支行等相關(guān)單位，各區(qū)）

26.加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，維護(hù)要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位，各區(qū)）

27.健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。（責(zé)任單位：市人社局等相關(guān)單位，各區(qū)）

28.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、天然氣、生態(tài)環(huán)保等價(jià)格改革，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步降低企業(yè)物流、用能、用地、用工、砂石等成本。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)“一張清單”制度，推進(jìn)政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)改革，加大對(duì)亂收費(fèi)查處力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位，各區(qū)）

（七）健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

29.健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。拓展公共資源交易平臺(tái)功能。健全科技成果交易平臺(tái)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易與監(jiān)管體系。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。支持各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理，健全要素交易信息披露制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市科技局、市公共資源交易中心等相關(guān)單位，各區(qū)）

30.完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。研究制定土地、技術(shù)市場(chǎng)交易管理制度。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。推進(jìn)全流程電子化交易。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市行政審批局、市地方金融工作局、市公共資源交易中心等相關(guān)單位，各區(qū)）

31.提升要素交易監(jiān)管水平。打破地方保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，防止發(fā)生損害國(guó)家安全及公共利益的行為。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局等相關(guān)單位，各區(qū)）

32.增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。把要素的應(yīng)急管理和配置作為應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，適應(yīng)應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)配和應(yīng)急管理需要，建立對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購(gòu)等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會(huì)管理等方面更好發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市行政審批局、市衛(wèi)健委等相關(guān)單位，各區(qū)）

（八）積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)

33.抓好穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。圍繞疫情催生的新需求，支持大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)企業(yè)在社會(huì)治理、疫情防控、無(wú)人物流、遠(yuǎn)程辦公等領(lǐng)域集成創(chuàng)新和發(fā)展壯大。支持醫(yī)用防護(hù)物資、診療檢測(cè)等行業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)政府出資產(chǎn)業(yè)基金統(tǒng)籌，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立救助機(jī)制，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)力度，防止產(chǎn)業(yè)萎縮或產(chǎn)業(yè)鏈遷移。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市衛(wèi)健委、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)）

34.促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。大力推動(dòng)線(xiàn)上消費(fèi)，大力支持發(fā)展生鮮電商、在線(xiàn)診療、線(xiàn)上教育、網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)字娛樂(lè)、無(wú)接觸配送等“宅經(jīng)濟(jì)”“云生活”消費(fèi)新模式。大力培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，對(duì)醫(yī)療健康、健身休閑、文化旅游等領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。重點(diǎn)培育一批高品質(zhì)步行街和商業(yè)綜合體。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式。推動(dòng)紅蓮湖旅游綜合體、融創(chuàng)體育小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批旅游名鎮(zhèn)、名村和休閑示范農(nóng)莊。推動(dòng)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+消費(fèi)”互動(dòng)發(fā)展。啟動(dòng)西山4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，探索梁子島景區(qū)新的發(fā)展路徑。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市教育局、市衛(wèi)健委、市文旅局，各區(qū)）

（九）積極融入國(guó)際大循環(huán)

35.推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。加快空港綜合保稅區(qū)前期工作，編制綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和機(jī)場(chǎng)口岸規(guī)劃。力爭(zhēng)鄂州空港口岸納入國(guó)家口岸開(kāi)放規(guī)劃。加快鄂州海關(guān)建設(shè)，推進(jìn)與武漢海關(guān)和鄰地海關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同。積極對(duì)接武漢自貿(mào)區(qū)，依托鄂州機(jī)場(chǎng)、三江港，加快打造“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)體系，提升空港樞紐功能。加強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)培育，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)，積極融入“一帶一路”建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、鄂州海關(guān)、市發(fā)改委、市交通局，各區(qū)）

36.推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快提升貿(mào)易質(zhì)量，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育外貿(mào)新動(dòng)能，深入推進(jìn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌落實(shí)對(duì)外貿(mào)易支持政策，對(duì)受疫情影響的外貿(mào)企業(yè)予以扶持。支持葛店開(kāi)發(fā)區(qū)等地突破性發(fā)展跨境電子商務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、鄂州海關(guān)、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局，各區(qū)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各部門(mén)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，充分認(rèn)識(shí)其重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，研究制定出臺(tái)配套政策措施。市推供辦（市發(fā)改委）將把此項(xiàng)改革的落實(shí)情況列入年度經(jīng)濟(jì)體制改革的考核內(nèi)容，由市委改革辦并入到年度全面深化改革考核。

（二）營(yíng)造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷、防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類(lèi)所有制企業(yè)平等獲取要素。

（三）推動(dòng)改革穩(wěn)步實(shí)施。在維護(hù)全國(guó)全省統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)不符合要素市場(chǎng)化配置改革的相關(guān)文件或政策措施，要按程序抓緊推動(dòng)調(diào)整完善。

四、其它事項(xiàng)

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行期限2年；執(zhí)行期間，上級(jí)有新的規(guī)定，從其規(guī)定。

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抄送：市委深化改革辦                                          

鄂州市統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室   2020年10月20日印發(fā)