關于印發2019年潛半夏產業發展

實施方案的通知

各區、鎮、辦事處，市政府有關部門：

《2019年潛半夏產業發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

                               2019年9月10日

2019年潛半夏產業發展實施方案

為貫徹落實農業農村部《全國道地藥材生產基地建設規劃（2018-2025年）》（農農發〔2018〕4號）和《湖北特色農產品優勢區建設規劃（2018-2022年）》精神，更快更好地發展潛半夏產業，特制定本實施方案。

一、指導思想

按照鄉村振興戰略的總體安排和省委、省政府關于加強中醫藥強省建設步伐的要求，堅持一二三產業融合發展理念，以市場為導向，建立健全產業發展體系，把潛半夏產業打造成我市旱田區農民增收致富，助力脫貧攻堅的主導產業。

二、工作目標

以提高潛半夏綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，創新體制機制，打造潛半夏區域公用品牌。通過3年努力，建設5000畝潛半夏野生種質資源保護區、2000畝潛半夏原種良種繁育基地、2萬畝潛半夏標準化種植基地，年加工半夏半成品（干品）2000噸，開發半夏飲品3-5個，半夏年交易量3萬噸。把潛江建設成為全國半夏野生種質資源保護基地、全國半夏種子交易中心、全國半夏初加工產品交易中心、全國優質半夏飲片供應中心、全國半夏一二三產業融合發展示范基地，潛半夏全產業鏈綜合產值達到100億元。

三、主要措施

（一）建設良種繁育和生產基地。

1.建設良種繁育基地。在高石碑鎮建設露地良種繁育基地1000畝，年產良種50萬公斤；在周磯管理區、浩口鎮、潛江經濟開發區·竹根灘鎮等地流轉土地，通過“公司+基地+農戶”等形式，建設設施原種良種繁育基地1000畝，年產良種60萬公斤。力爭把潛江打造成全國最大的半夏良種繁育中心。（責任單位：市農業發展中心、相關區鎮處）

2.建設標準化生產基地。通過潛半夏公司、康潤公司等企業領辦、自辦設施基地，建設1000畝的標準化、規范化示范基地，返租給農戶種植并引導農戶自建設施大棚，基地由合作社組織管理，按“五統一”模式組織生產和全程服務。（責任單位：市農業發展中心、周磯管理區等區鎮處）

3.建設露地連片生產基地和分戶種植基地。在潛江經濟開發區·竹根灘鎮、老新鎮、王場鎮、高石碑鎮、周磯辦事處、楊市辦事處和浩口鎮等有基礎的區鎮處新建設規模露地連片種植基地2000畝以上，著力推廣“萬戶萬畝萬元”模式，通過良種繁育基地帶動農戶自發采種，新發展分戶種植模式4000畝，力爭2019年全市半夏種植面積達到8000畝,2020年達到12000畝，2021年達到20000畝（責任單位：市農業發展中心、相關區鎮處）。

4.建設潛半夏野生種質資源保護區。在我市漢江、東荊河沿線（潛江經濟開發區除外）護堤林地約5000畝劃定為種質資源保護區，重點地段設置標志牌，禁止無序采挖，提升潛半夏野生種質資源品質。（責任單位：市農業發展中心、市自然資源和規劃局、相關區鎮處）

（二）發展精深加工。

5.加快精深加工項目建設。支持潛半夏公司建設2000噸原料藥和1000噸毒性飲片加工項目；支持湖北鼎藥中藥材有限公司建設GMP標準化潛半夏加工項目，年加工半夏半成品（干品）1000噸；支持康潤公司建設中藥飲品加工項目，加快設計論證中藥飲片廠的前處理車間、中藥飲片車間和半夏毒性飲片車間工藝流程,年加工半夏飲片1000噸。（責任單位：市市場監督管理局、相關區鎮處和企業）

（三）拓展產業鏈條。

6.建設潛半夏交易加工中心。將潛半夏交易加工中心項目納入鄉村振興項目，盡早開工，力爭建成全國最大的半夏交易加工中心。（責任單位：周磯管理區、市水鄉園林投資有限公司）

7.提升檢測能力。完善檢測設備，配置并培訓檢測人員，確保對潛半夏產品實施全面檢測。（責任單位：市公共檢驗檢測中心）

8.培育生產經營主體。整合從事潛半夏研究、生產、加工的各企業、合作社、家庭農場、種植大戶等，建立潛半夏產業聯合體，建立利益聯結機制，加強行業自律和管理。（責任單位：市農業發展中心、市市場監督管理局、市經管局）

9.規范潛半夏品牌管理。由市農業發展中心會同相關部門、半夏協會及經營主體等加強“潛半夏”品牌規范管理，實行備案登記制度，實現更多半夏從業主體共建共享“潛半夏”地理標志集體商標。（責任單位：市農業發展中心、市市場監督管理局、潛江市半夏協會）

四、保障措施

（一）加強組織領導。積極學習借鑒半夏產業強省強市工作經驗，加快產業發展。成立潛江市潛半夏產業發展領導小組（領導小組名單附后），加強領導、指導、協調和督辦，定期召開專題會議，及時解決產業發展中的問題。

（二）強化政策扶持。加大潛半夏產業發展政策和金融支持力度。統籌相關部門涉農項目和資金給予產業發展支持，市財政設立潛半夏產業發展專項資金800萬元，對當年新種植半夏新型經營主體和個人給予一次性補貼，露地種植半夏每畝補貼500元；對新建避雨設施種植半夏的，每個標棚（320平方米）補貼1000元（租用設施種植半夏每個標棚補貼200元）。金融部門要創新產品，支持半夏產業發展，協調市內商業性銀行對龍頭企業提供加工和收購周轉金貸款；對于符合條件的半夏種植戶和企業予以貸款，由郵儲銀行潛江支行、潛江中銀富登村鎮銀行、湖北銀行潛江支行提供支持（每畝貸款總額不超過5000元，加工企業貸款不超過500萬元），市財政按貸款利息的50%給予種植貼息，按貸款利息的20%給予加工企業貼息。新建潛半夏飲片加工中心（公司），含半夏配方顆粒及中成藥廠，通過GMP認證后，按涉及半夏的單體車間投資總額10%予以獎補，最高不超過100萬元。支持開展潛半夏種植生產災害保險，半夏種植每畝保額5000元，費率8%（400元/畝），財政補貼70%（280元/畝），種植主體出資30%（120元/畝），按自愿參保原則，為種植戶提供保險保障，防范風險。對潛半夏種植技術研究予以獎補支持。

（三）加強技術支撐。與華中農業大學、湖北中醫藥大學等高等院校開展校企合作，成立研發中心，對潛半夏生產、加工全產業鏈進行基礎性研究。開展潛半夏種植模式、標準化生產試驗示范研究，制定潛半夏規范種植技術規程。加快潛半夏產業人才引進和培養，扶持半夏技能培訓中心開展半夏種植專業技術培訓，保證產業持續發展。

（四）加強部門監管。市財政局加強資金監管。凡財政補貼資金和涉農項目，嚴格按照財政和項目資金使用規定，切實加強資金管理，明確專人負責專賬管理，定期對資金管理使用情況進行監督檢查。市紀委監委加大對截留、挪用、套取補貼資金等違法違紀線索問題的查處。

（五）強化總結宣傳。充分利用廣播、電視、報紙和網絡等多種新聞媒體，大力宣傳潛半夏產業發展過程中的好經驗、好措施。宣傳好標準化、規范化示范基地，發揮好典型引領作用和輻射帶動作用。明確專人具體負責產業發展相關信息收集，及時發布工作動態，營造良好的輿論氛圍和發展環境。

附件：1.潛江市潛半夏產業發展領導小組組成人員名單

      2.2019年潛半夏產業“以獎代補”方案

附件1

潛江市潛半夏產業發展領導小組組成人員名單

組  長：龔定榮  市委副書記、市長

副組長：嚴義高  副市長

成  員：杜國忠  市政府辦副主任

劉  晗  市發改委主任

王  維  市財政局局長

漆  勇  市自然資源和規劃局局長

陳運長  市農業農村局局長

吳明星  市市場監督管理局局長

鄒魯權  市公共檢驗檢測中心主任

張傳銀  市農業發展中心主任

李明軍  市金融辦副主任

領導小組下設辦公室，辦公室設市農業發展中心，張傳銀同志兼任辦公室主任。

附件2

2019年潛半夏產業“以獎代補”方案

1.露地基地（200萬元）：2019年擬新發展露地種植潛半夏4000畝，每畝獎補500元。

2.設施基地（100萬元）：2019年新建鋼架大棚并進行種植潛半夏，每個鋼架大棚（40米×8米）最高獎補1000元。預計2019年新發展設施鋼架大棚1000個（包括租用標棚）。

3.加工銷售（200萬元）：2019年新建潛半夏加工廠房并進行潛半夏加工銷售。按主體生產車間和廠房總投資額度10%獎補（每處最高不超過100萬元）。2019年擬新建潛半夏產品加工廠房2處。

4.試驗示范推廣（30萬元）：開展潛半夏“三新”技術試驗示范和技術推廣，組織開展潛半夏技術培訓和印發潛半夏種植技術資料等。

5.貼息貸款（130萬元）：金融扶持農民和合作社種植潛半夏，預計貸款總額2600萬元；支持加工企業融資貸款預計6500萬元。

6.生產災害保險（140萬元）：2019年半夏生產總面積5000畝，預計投保總額200萬元，其中：市財政負擔140萬元，種植戶承擔60萬元。

2019年設立潛半夏產業發展獎補資金800萬元。