2017年我市制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)專利工作加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的意見》（襄政發(fā)〔2017〕19號(hào)，以下簡稱《意見》）。隨著國家、省有關(guān)專利政策的調(diào)整，該《意見》于2019年6月14日重新修訂，并以襄政發(fā)〔2019〕10號(hào)文件印發(fā)，該文件施行截止日期為2020年12月31日。《意見》實(shí)施以來，極大地激勵(lì)了全社會(huì)特別是科技企業(yè)、科研院所、高等院校開展科技創(chuàng)新的熱情和積極性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作為襄陽市創(chuàng)新型城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐，但從中遠(yuǎn)期規(guī)劃來看，難以滿足我市今后三到五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。為推動(dòng)襄陽知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃全面順利實(shí)施，凸顯襄陽在全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)襄陽省域副中心城市的地位，需要繼續(xù)實(shí)施并修改完善《意見》。經(jīng)市政府第六次常務(wù)會(huì)議審議通過，我市對(duì)《意見》進(jìn)行了修改完善，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)專利工作 加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的意見》（襄政發(fā)〔2021〕6號(hào)，以下簡稱新《意見》）。

二、新《意見》出臺(tái)的政策依據(jù)

新《意見》聚焦貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升區(qū)域核心競爭力，進(jìn)一步加強(qiáng)專利工作，實(shí)現(xiàn)我市第十三次黨代會(huì)明確提出的建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號(hào)）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（中辦發(fā)〔2019〕56號(hào)）、《省人民政府關(guān)于加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的意見》（鄂政發(fā)〔2016〕24號(hào)）、《湖北省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干措施》（鄂辦發(fā)〔2020〕21號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際制定。

三、新《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)

一是創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范城市，爭創(chuàng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平穩(wěn)步提升。大力培育高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利達(dá)6件。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系和專利服務(wù)平臺(tái)。到2025年，力爭培育專利密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)。

四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力明顯增強(qiáng)。企業(yè)、科研院所和大專院校發(fā)明專利申請(qǐng)量占全市發(fā)明專利申請(qǐng)總量的80%以上。國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)達(dá)500家以上。湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三大工程”企業(yè)達(dá)到50家以上。實(shí)施《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》的企業(yè)達(dá)到200家以上。在200家以上企業(yè)開展專利導(dǎo)航工程。在50家以上企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化及知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作。

五是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境顯著優(yōu)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件結(jié)案率達(dá)90%。90%以上大中型工業(yè)企業(yè)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益得到有力保障。

六是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系不斷完善。引進(jìn)高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成襄陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)，初步建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，培養(yǎng)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才。

四、新《意見》的主要內(nèi)容

新《意見》主要內(nèi)容包括七大類十九項(xiàng)具體措施：

一是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃。研究制定實(shí)施襄陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃、完善襄陽市園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施體系、支持企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

二是加快專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)專利導(dǎo)航工程、建立健全重大科技經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專利評(píng)議制度、加強(qiáng)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

三是激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。包括創(chuàng)新激勵(lì)政策扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)、加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、加強(qiáng)襄陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)、實(shí)施專利配套獎(jiǎng)勵(lì)。提出對(duì)國家、省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展專利保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。對(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式向銀行成功貸款的企業(yè)給予貼息。對(duì)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)融資的企業(yè)給予補(bǔ)貼。對(duì)企事業(yè)單位購買經(jīng)認(rèn)定的專利轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，高校院所以許可、轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)化的專利，給予補(bǔ)貼。采取政府購買服務(wù)等方式，打造具有襄陽特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。對(duì)獲評(píng)國家專利獎(jiǎng)、湖北省專利獎(jiǎng)、湖北省“三大工程”及其他省級(jí)項(xiàng)目的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四是加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)培育。包括支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)托管服務(wù)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳力度。提出引導(dǎo)企業(yè)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、許可轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資、維權(quán)保護(hù)等業(yè)務(wù)集中托管于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展以專利宣傳和轉(zhuǎn)化為內(nèi)容的路演、培訓(xùn)、沙龍等活動(dòng)，給予承辦單位活動(dòng)補(bǔ)貼。

五是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。包括健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。提出要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)力度。對(duì)我市專利權(quán)人或?qū)＠戏ㄊ褂萌艘蚓S護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益產(chǎn)生的訴訟或裁決案件受理費(fèi)、律師代理費(fèi)、鑒定費(fèi)等相關(guān)維權(quán)費(fèi)用按照其實(shí)際產(chǎn)生的支出提供資金援助。加大中國（襄陽）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)力度。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站。

六是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理。包括推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)、建立健全工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。提出支持企業(yè)、高校院所、行業(yè)組織、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。

七是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。包括提升專職管理人員素質(zhì)、建立專業(yè)人才培訓(xùn)平臺(tái)。提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才建設(shè)。實(shí)施基礎(chǔ)教育創(chuàng)新工程。推動(dòng)企業(yè)建立專利聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，建立覆蓋全市高校院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理專職人員隊(duì)伍。引進(jìn)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

五、新《意見》的特點(diǎn)

新《意見》在原《意見》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，參考了國家、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃方向要求和襄陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)總體要求，同時(shí)對(duì)標(biāo)北京、武漢、深圳等地政策，對(duì)“十四五”期間襄陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展所需政策支持進(jìn)行完善。

1.創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范城市是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在原創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市的基礎(chǔ)上，提出的修改稱謂，爭創(chuàng)示范城市是當(dāng)前我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心工作，下一個(gè)發(fā)展目標(biāo)是創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市。我省武漢、宜昌已先后成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市，我市須加快相關(guān)工作進(jìn)度。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系重點(diǎn)城市的申報(bào)基礎(chǔ)為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市后將獲中央財(cái)政1.5億資金支持。為此，我們把“創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范城市和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市”做為下一階段的重點(diǎn)工作目標(biāo)。

2.在發(fā)展目標(biāo)中，依據(jù)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局年度指標(biāo)增長趨勢(shì)、目前我市有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)及年度增長幅度，推算出我市較為合理的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)相關(guān)指標(biāo)數(shù)進(jìn)行了調(diào)整。

3.頂層設(shè)計(jì)的目的是將發(fā)展的方向和基調(diào)謀劃后，圍繞總體布局和規(guī)劃，可以有的放矢地開展各項(xiàng)具體工作并制定落實(shí)措施。原《意見》中沒有設(shè)置規(guī)劃內(nèi)容，這次寫進(jìn)新《意見》是為今后五年實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供政策依據(jù)，便于指導(dǎo)我市推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

4.原《意見》中，建立重大科技經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專利評(píng)議制度內(nèi)容不夠具體，不便于實(shí)際操作，本次修改補(bǔ)充了需要進(jìn)行專利評(píng)議的相關(guān)事項(xiàng)。

5.根據(jù)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為的通知》（國知發(fā)保字〔2021〕1號(hào)）要求，對(duì)原《意見》中“提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力”“促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展”“提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平”內(nèi)容進(jìn)行了刪除。

6.依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)企業(yè)，是解決中小企業(yè)融資難的手段之一。國家相關(guān)部委多次發(fā)文明確要求通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保險(xiǎn)、證券化等多種方式，為企業(yè)提供融資渠道。原《意見》中僅涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的內(nèi)容，新《意見》中增加了專利保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化的內(nèi)容，豐富了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資方式。

7.湖北省人民政府出臺(tái)的《湖北專利獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》于2019年12月17日正式實(shí)施，該《辦法》中設(shè)立了湖北省專利獎(jiǎng)金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)及優(yōu)秀發(fā)明人獎(jiǎng)。2019年湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開展實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三大工程”項(xiàng)目，同時(shí)湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局取消了省專利金獎(jiǎng)和省專利優(yōu)秀獎(jiǎng)的評(píng)選。因此，在新《意見》的配套獎(jiǎng)勵(lì)中，刪除了對(duì)獲得省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利金獎(jiǎng)和專利優(yōu)秀獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，增加了獲得湖北省專利金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)及優(yōu)秀發(fā)明人獎(jiǎng)、湖北省“三大工程”項(xiàng)目進(jìn)行配套獎(jiǎng)的內(nèi)容。

8.知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用的發(fā)展方向，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值體現(xiàn)的具體服務(wù)載體，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)將為我市創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市奠定基礎(chǔ)。因此，新《意見》中增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容。

9.知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)是幫助企業(yè)開展科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其人才的培養(yǎng)、業(yè)務(wù)的拓展、成果的實(shí)現(xiàn)都需要鼓勵(lì)和支持。因此，新《意見》中，增加了對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管、培養(yǎng)專利代理師的獎(jiǎng)勵(lì)，以及設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)培養(yǎng)專項(xiàng)資金的內(nèi)容。

10.新《意見》中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容，增加了具體維權(quán)援助事項(xiàng)和數(shù)額，從而使權(quán)利人在開展維權(quán)援助活動(dòng)的過程中，可以更直接地計(jì)算出援助應(yīng)獲得的資助額，降低損失。

11.原《意見》中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)僅限于企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)的概念過于單一和片面，聯(lián)盟體系的整體規(guī)劃和多結(jié)構(gòu)發(fā)展，才更有利于地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平的提升。新《意見》中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟體系建設(shè)覆蓋到了全領(lǐng)域。